ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ПРОДОЛЖЕНИЕ

Основное направление государственной политики в области расходов бюджета - переход от неэффективных расходов к необходимым. Будет проведена "инвентаризация" всех расходов, внимательно проанализированы эффективность и целесообразность тех или иных государственных расходов. Этому должны способствовать завершение создания системы федерального казначейства, укрепление контрольных органов финансовой системы, более жесткий контроль за принятием решений о расходовании бюджетных средств.
Все это позволит России в 1998 году иметь устойчивый сбалансированный бюджет, который будет обеспечивать макроэкономическую стабильность.

3.3. Развитие бюджетного федерализма

В результате проведенной в 1994 году реформы межбюджетных отношений были заложены основы реального бюджетного федерализма. Органы исполнительной и представительной власти субъектов Российской Федерации получили право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в местные бюджеты. Сделаны шаги по установлению единых пропорций разделения основных федеральных налогов между уровнями бюджетной системы. Внедрены нормативно - расчетные методы распределения федеральной помощи (трансфертов) регионам на основе объективных критериев и единой формулы, создан фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Тем самым было положено начало формированию нового механизма частичного территориального перераспределения бюджетных ресурсов как одного из важнейших способов достижения целей региональной политики.
В 1994 году произошло укрепление самостоятельности субъектов Российской Федерации в налогово - бюджетной сфере, продолжилось перераспределение бюджетных доходов в пользу местных бюджетов, доля которых в налоговых поступлениях консолидированного бюджета возросла до 51 процента (без учета взаимных расчетов, бюджетных ссуд и субвенций). Суммарные трансферты регионам из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, как и планировалось, составили 22 процента общего объема поступлений налога на добавленную стоимость.
Однако сфера действия нормативно - расчетных методов регулирования межбюджетных отношений оказалась ограниченной. Почти 3/4 средств, получаемых местными бюджетами, поступало через неформализованные каналы (главным образом, по взаимным расчетам с федеральным бюджетом). Лишь около 40 процентов средств фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации поступало в виде прямых трансфертов, остальные же средства передавались в местные бюджеты в виде косвенных дотаций за счет повышения нормативов зачисления налога на добавленную стоимость в бюджеты регионов. В результате резко возросла территориальная дифференциация пропорций разделения налога на добавленную стоимость между федеральным и местными бюджетами, сохранилась основа для их неформализованного согласования.
Резко увеличилось число регионов, получающих прямую помощь из федерального бюджета, произошло "распыление" федеральной помощи. В 1994 году трансферты из фонда поддержки субъектов Российской Федерации получали 64 региона, причем в каждом третьем из них доля этих трансфертов в общих бюджетных доходах не превышала 10 процентов. Привязка фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации к единственному источнику - налогу на добавленную стоимость - повысила неустойчивость доходной базы дотационных регионов.
Новый порядок оказания централизованной финансовой поддержки оказался слабо увязанным с долгосрочными целями и механизмами федеральной региональной политики. Произошел "сдвиг" федеральных бюджетных дотаций в общем направлении с севера на юг и с востока на запад. Почти для половины регионов изменение их долей в дотациях (трансфертах) и средствах, выделяемых через механизм взаимных расчетов на финансирование федеральных программ, оказалось разнонаправленным. Фонд поддержки субъектов Российской Федерации, формула распределения его средств между регионами были ориентированы на выравнивание только текущих бюджетных расходов, оказывая лишь косвенное воздействие на решение долгосрочных проблем сближения уровней социально - экономического развития регионов.
Наиболее сложной проблемой, тормозящей внедрение единых нормативно - расчетных методов регулирования межбюджетных отношений, является сложившееся неравноправие бюджетов субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральным бюджетом.
Крайне неравномерным остается размещение налогового потенциала по территории страны. В совокупности 10 - 12 субъектов Российской Федерации, население которых составляет около 1/3 населения страны, обеспечивают почти 60 процентов налоговых поступлений в федеральный бюджет. Для 20 субъектов Российской Федерации (главным образом, республик и автономных округов) поступления из федерального бюджета превышают 50 процентов их общих бюджетных доходов, а в 32 регионах всей суммы собираемых на их территории налогов недостаточно для финансирования фактически сложившегося уровня их бюджетных расходов.
В 1995 году внесение существенных изменений в действующий механизм оказания регионам централизованной финансовой помощи нецелесообразно, поскольку это нарушило бы бюджетный процесс, внесло дополнительную неопределенность в бюджетную систему и усложнило адаптацию бюджетной системы к новым для нее нормативно - расчетным методам регулирования межбюджетных отношений.


Страницы: 13 из 71  <-- предыдущая  cодержание   следующая -->